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軍地12部門聯(lián)合發(fā)文部署！堅(jiān)持政策優(yōu)先大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
退役軍人事務(wù)部等12部門聯(lián)合發(fā)文部署
堅(jiān)持政策優(yōu)先大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
日前，退役軍人事務(wù)部等軍地12個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，退役軍人是重要的人力資源，是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對于更好實(shí)現(xiàn)退役軍人自身價值、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)都具有重要意義。
《意見》明確，新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府推動、政策優(yōu)先，市場導(dǎo)向、需求牽引，自愿選擇、自主作為，社會支持、多方參與，調(diào)動各方面力量共同推進(jìn)，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予特殊優(yōu)待。
《意見》要求，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，完善多層次、多樣化的教育培訓(xùn)體系，將退役軍人教育培訓(xùn)納入國家學(xué)歷教育和職業(yè)教育體系，依托普通高校、職業(yè)院校等教育資源，促進(jìn)現(xiàn)役軍人與退役軍人教育培訓(xùn)相銜接、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)互為補(bǔ)充，不斷改善知識結(jié)構(gòu)，提升能力素質(zhì)。加大就業(yè)支持力度，機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位招收退役軍人適當(dāng)放寬年齡和學(xué)歷條件，同等條件下優(yōu)先招錄，加大從退役軍人中招錄公務(wù)員的力度。拓寬退役軍人就業(yè)渠道，對吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)，符合條件的可享受稅收優(yōu)惠。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，實(shí)施后續(xù)跟蹤扶持，對出現(xiàn)就業(yè)困難的退役軍人及時提供幫扶。
《意見》還要求，優(yōu)化退役軍人創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府投資或社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)可設(shè)立退役軍人專區(qū)，有條件的地區(qū)可專門建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地。退役軍人創(chuàng)辦中小企業(yè)，享受金融和稅收優(yōu)惠，鼓勵社會資本設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，拓寬資金保障渠道。建立健全服務(wù)體系，加快建設(shè)全國貫通、實(shí)時共享、上下聯(lián)動的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺，成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，引入社會力量支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，納入績效考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格追蹤問效，確保政策落實(shí)落地。對在中央政策之外增設(shè)條件、提高門檻的，堅(jiān)決予以清理和糾正；對政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力的，及時督查督辦；對嚴(yán)重違反政策規(guī)定、造成不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加強(qiáng)思想政治和擇業(yè)觀念教育，大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)自信自強(qiáng)、積極向上的精神風(fēng)貌，引導(dǎo)廣大退役軍人發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，退役不褪色、退伍不褪志，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中再立新功。
（新華社）
退役軍人事務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于促進(jìn)新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》答記者問
在《關(guān)于促進(jìn)新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布之際，退役軍人事務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》的主要精神，回答了記者提問。
1.---為什么要出臺這個《意見》？
答：制定出臺《意見》主要基于以下三點(diǎn)考慮：
一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的實(shí)際舉措。
習(xí)近平總書記對退役軍人工作高度重視，作出一系列重要指示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，軍人退役到地方工作，是他們?nèi)松闹卮筠D(zhuǎn)折，要安置好，也要使用好，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用；要拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作。這些重要論述為做好退役軍人工作指明了方向，提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理也十分關(guān)心和重視退役軍人工作，要求大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！兑庖姟芬粤?xí)近平總書記重要指示精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，提出一系列政策措施，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋、提供支持。
二是凝聚軍心士氣、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要保障。
沒有一個人民的軍隊(duì)，便沒有人民的一切。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國面臨的安全環(huán)境和挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的任務(wù)艱巨而繁重，迫切需要建設(shè)一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)。退役與現(xiàn)役是軍人人生的不同階段。退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作做好了，作用發(fā)揮好了，個人價值得到較好實(shí)現(xiàn)，不僅對退役軍人自身和家庭具有“安神定心”作用，也有利于解除廣大現(xiàn)役軍人的后顧之憂，促進(jìn)他們安心服役，有效履行新時代軍隊(duì)的崇高使命，有利于吸引更多高素質(zhì)人才積極投身國防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)，真正把國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力。
三是發(fā)揮人才作用、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
軍隊(duì)是大熔爐、大學(xué)校。廣大退役軍人經(jīng)過軍隊(duì)的培養(yǎng)鍛煉，政治素質(zhì)、意志品質(zhì)、能力作風(fēng)都比較過硬。目前，全國累計(jì)有數(shù)千萬退役軍人，每年還有數(shù)十萬軍人退出現(xiàn)役，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一支不可或缺的重要力量。同時，軍事職業(yè)有其特殊性，軍人退役到地方后有一個心理調(diào)適、角色轉(zhuǎn)變、能力轉(zhuǎn)換的過程，需要給予支持和幫扶。制定出臺《意見》，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們邁好工作轉(zhuǎn)軌、事業(yè)轉(zhuǎn)型、人生轉(zhuǎn)段的關(guān)鍵一步，為他們更快融入社會、更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。
2.---《意見》適用哪些退役軍人？
答：《意見》主要適用于三類退役軍人：
一是自主就業(yè)退役士兵；
二是自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部；
三是復(fù)員干部。
3.---《意見》有哪些主要特點(diǎn)？
答：《意見》主要有四個特點(diǎn)：
一是重要宣示。首次提出退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)先，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予優(yōu)待，充分體現(xiàn)黨和政府對退役軍人的關(guān)心關(guān)愛，把習(xí)近平總書記關(guān)于“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”重要指示落到實(shí)處。
二是問題導(dǎo)向。針對當(dāng)前不同程度存在的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足、扶持力度不夠、服務(wù)體系不健全等問題，提出了一系列政策措施。
三是統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)各類退役軍人群體現(xiàn)有政策和現(xiàn)實(shí)需求，本著就高不就低的原則，逐步建立相對統(tǒng)一、規(guī)范有序的政策制度。
四是繼承中創(chuàng)新。一方面，用足用好現(xiàn)有政策，對退役軍人普遍歡迎、實(shí)際效果較好的相關(guān)政策繼續(xù)堅(jiān)持；另一方面，對部分地區(qū)出臺的好政策上升為全國性政策，對工作中的經(jīng)驗(yàn)做法固化為政策；同時，根據(jù)新形勢新要求，提出了一些前瞻性的創(chuàng)新措施。
4.---退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體思路是什么？
答：《意見》明確，新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，具體提出32字要求。
一是政府推動、政策優(yōu)先。政府在扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面積極發(fā)揮作用，在政策扶持、公共服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等方面切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)。
二是市場導(dǎo)向、需求牽引。就業(yè)創(chuàng)業(yè)歸根結(jié)底屬于市場行為，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)市場需求，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的針對性、實(shí)效性。
三是自愿選擇、自主作為。促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在于退役軍人自身努力，要加快角色身份轉(zhuǎn)換，勇于投身改革開放時代大潮，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
四是社會支持、多方參與。退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全社會的共同責(zé)任，要調(diào)動政府、市場、社會各方面力量共同推進(jìn)。
5.---在提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力方面有哪些舉措？
答：促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升能力是基礎(chǔ)。近年來，國家在加強(qiáng)退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力方面，出臺了一些針對性措施。但也存在各類政策零散、優(yōu)惠不足、培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)方式不靈活等問題?！兑庖姟诽岢?個方面措施：
一是完善多層次、多樣化的教育培訓(xùn)體系。將退役軍人教育培訓(xùn)納入學(xué)歷教育和職業(yè)教育體系，依托普通高校、職業(yè)院校等教育資源，促進(jìn)現(xiàn)役軍人與退役軍人教育培訓(xùn)相銜接、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)互為補(bǔ)充。
二是開展退役前技能儲備培訓(xùn)。深入開展“送政策進(jìn)軍營”活動，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)形勢介紹、政策咨詢、心理調(diào)適、“一對一”職業(yè)規(guī)劃，努力把退役軍人服役期間錘煉的品質(zhì)轉(zhuǎn)化為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。
三是加強(qiáng)退役后職業(yè)技能培訓(xùn)。放寬參加免費(fèi)培訓(xùn)的時間限制，把現(xiàn)行的退役后一年內(nèi)可參加一次免費(fèi)培訓(xùn)，放寬至退役后任意時間段均可參加；放寬參加免費(fèi)培訓(xùn)的地域限制，經(jīng)省級退役軍人事務(wù)部門同意，允許跨省異地參加教育培訓(xùn)。
四是推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓(xùn)；將下崗失業(yè)退役軍人納入特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和職業(yè)技能培訓(xùn)等范圍，并按規(guī)定予以補(bǔ)貼。
五是鼓勵參加學(xué)歷教育。鼓勵各地將符合高考報(bào)名條件的退役軍人納入高等職業(yè)院校單獨(dú)考試招生范圍；退役軍人參加高考和研究生考試享受加分照顧；軍人服役期間參加開放教育、自學(xué)考試等學(xué)歷繼續(xù)教育，退役后可繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，獲得相應(yīng)國民高等教育學(xué)歷文憑。
六是加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理。提出建立退役軍人職業(yè)技能承訓(xùn)機(jī)構(gòu)、承訓(xùn)企業(yè)和高等院校目錄，向社會公開并實(shí)行定期考核、動態(tài)管理，確保承訓(xùn)單位的教學(xué)水平。加強(qiáng)對承訓(xùn)單位教育培訓(xùn)質(zhì)量考核，建立激勵機(jī)制。
6.---在支持退役軍人就業(yè)方面有哪些舉措？
答：《意見》從放寬招收條件、拓寬就業(yè)渠道、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)等方面，提出了具體措施。
在放寬招收條件方面，明確機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位招收退役軍人，適當(dāng)放寬年齡和學(xué)歷條件，同等條件下優(yōu)先招錄。
在拓寬就業(yè)渠道方面，一是加大公務(wù)員招錄力度。在軍隊(duì)服役5年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵，退役后可以報(bào)考面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向考錄的職位，同服務(wù)基層項(xiàng)目人員共享公務(wù)員定向考錄計(jì)劃；各地特別是邊疆地區(qū)、深度貧困地區(qū)結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略，設(shè)置一定數(shù)量基層公務(wù)員職位面向退役軍人招考；各級黨政機(jī)關(guān)在組織開展選調(diào)生工作時，注意選調(diào)有服役經(jīng)歷的優(yōu)秀大學(xué)生；拓寬從反恐特戰(zhàn)等退役軍人中招錄公安機(jī)關(guān)人民警察渠道。
二是鼓勵企業(yè)招用。吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)，可享受稅收優(yōu)惠；對退役軍人就業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，給予表彰、獎勵。
三是探索新的就業(yè)渠道。研究制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄，提高退役軍人服務(wù)保障以及安保等崗位招錄退役軍人的比例，輔警崗位同等條件下優(yōu)先招錄退役軍人；選派退役軍人參與社會治理、穩(wěn)邊固邊、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作，鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。
在強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)方面，明確退役軍人在各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受優(yōu)先待遇，縣級以上地方人民政府每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動。同時要求搞好后續(xù)扶持，建立退役軍人就業(yè)臺賬，實(shí)行實(shí)名制管理，跟蹤退役軍人就業(yè)情況，并提供必要服務(wù)。
7.---在支持退役軍人創(chuàng)業(yè)方面有哪些舉措？
答：創(chuàng)業(yè)是更高層次的就業(yè)，對帶動就業(yè)具有重要作用?！兑庖姟吠怀鰧τ袆?chuàng)業(yè)意愿退役軍人的引導(dǎo)和服務(wù)。
一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各地對有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人，要組織開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，提升創(chuàng)業(yè)能力。
二是優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)場所。鼓勵建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，有針對性地解決缺場地、缺資金、缺技術(shù)等問題，為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
三是享受金融和稅收優(yōu)惠。退役軍人創(chuàng)辦小微企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定享受貸款貼息，各地可結(jié)合實(shí)際加大支持力度。鼓勵社會資本設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，拓寬資金保障渠道。退役軍人從事個體經(jīng)營，可享受稅收優(yōu)惠。
下一步，相關(guān)部門還將研究完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
8.---在健全退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系方面有哪些舉措？
答：根據(jù)新的形勢要求，按照平臺信息化、隊(duì)伍專業(yè)化、力量多元化的思路，明確了服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)和架構(gòu)。
一是搭好信息平臺。強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)對精準(zhǔn)服務(wù)的支撐作用，提出加快建成全國貫通、實(shí)時共享、上下聯(lián)動的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提供精準(zhǔn)服務(wù)。
二是建好指導(dǎo)隊(duì)伍。發(fā)揮指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)在退役軍人職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、吸納就業(yè)等方面的傳幫帶作用，將創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、關(guān)愛退役軍人、熱愛公益事業(yè)的企業(yè)家和專家學(xué)者吸納進(jìn)來，提高服務(wù)指導(dǎo)的專業(yè)化水平。
三是建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。按照分級分類管理原則，加快建立優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、專為退役軍人服務(wù)的區(qū)域化實(shí)訓(xùn)基地，將其納入國家政策支持范圍，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
四是用好社會力量。倡導(dǎo)全社會共同參與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把政府提供公共服務(wù)、社會力量補(bǔ)充服務(wù)、退役軍人自我服務(wù)結(jié)合起來，支持為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的社會組織依法開展工作。
9.---《意見》對健全完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制提出了哪些措施？
答：退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作涉及的部門多，需要建立有效機(jī)制?！兑庖姟诽岢隽巳齻€方面的措施：
一是健全工作機(jī)制。明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、退役軍人事務(wù)部門牽頭、軍地相關(guān)部門支持、社會各界參與的工作機(jī)制，細(xì)化部門具體分工，有利于形成齊抓共管的工作合力。
二是嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，納入各地區(qū)各部門年度績效考核內(nèi)容，確保中央政策落實(shí)落地。對在中央政策之外增設(shè)條件、提高門檻的，堅(jiān)決予以清理和糾正；對政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力的，及時進(jìn)行督查督辦；對嚴(yán)重違反政策規(guī)定、造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
三是加強(qiáng)宣傳教育。突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)退役軍人思想政治和擇業(yè)觀念教育，大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，宣傳社會各界關(guān)心支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，營造有利于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
.---對《意見》的貫徹落實(shí)有哪些要求？
答：政策的生命力在于執(zhí)行，再好的政策如果不落實(shí)，也是空中樓閣。把《意見》精神宣傳好、貫徹好，確保各項(xiàng)要求落實(shí)落地、惠及廣大退役軍人，是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊要的任務(wù)。
下一步，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是加強(qiáng)政策解讀。通過退役軍人部門戶網(wǎng)站、中國退役軍人微信公眾號等多種媒體，對《意見》進(jìn)行公開報(bào)道，特別是對退役軍人關(guān)注的問題，要主動解疑釋惑，使廣大退役軍人準(zhǔn)確把握政策精神。
二是細(xì)化政策措施。各地要各結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，把《意見》各項(xiàng)要求落細(xì)落實(shí)。
三是注重典型引領(lǐng)。對各地貫徹落實(shí)的好做法好經(jīng)驗(yàn)及時總結(jié)、推廣，以點(diǎn)帶面推動工作。
四是加強(qiáng)督促檢查。要建立任務(wù)臺賬，堅(jiān)持跟蹤問效，定期評估檢查，推動工作有力有序進(jìn)行。
關(guān)于促進(jìn)新時代退役軍人
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見
退役軍人部發(fā)〔2018〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政法委，政府辦公廳、教育廳（局）、公安廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、扶貧辦，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局，各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機(jī)關(guān)各部門、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、武警部隊(duì)政治工作部（局、處）：
退役軍人是重要的人力資源，是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。促進(jìn)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)他們積極投身“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”實(shí)踐，對于更好實(shí)現(xiàn)退役軍人自身價值、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)具有重要意義。新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府推動、政策優(yōu)先，市場導(dǎo)向、需求牽引，自愿選擇、自主作為，社會支持、多方參與，調(diào)動各方面力量共同推進(jìn)，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予特殊優(yōu)待?，F(xiàn)就促進(jìn)退役軍人（自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員干部）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：
一、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
（一）完善多層次、多樣化的教育培訓(xùn)體系。
將退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入國家學(xué)歷教育和職業(yè)教育體系，依托普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）等教育資源，促進(jìn)現(xiàn)役軍人與退役軍人教育培訓(xùn)相銜接、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)互為補(bǔ)充，改善知識結(jié)構(gòu)，提升能力素質(zhì)。
（二）開展退役前技能儲備培訓(xùn)。
組織開展退役前技能儲備培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，深入開展“送政策進(jìn)軍營”活動，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)形勢介紹、政策咨詢、心理調(diào)適、“一對一”職業(yè)規(guī)劃，有條件的部隊(duì)可在軍人退役前開展技能培訓(xùn)，努力把退役軍人服役期間錘煉的品質(zhì)轉(zhuǎn)化為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。
（三）加強(qiáng)退役后職業(yè)技能培訓(xùn)。
引導(dǎo)退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，退役后可選擇接受一次免費(fèi)（免學(xué)雜費(fèi)、免住宿費(fèi)、免技能鑒定費(fèi)）培訓(xùn)，并享受培訓(xùn)期間生活補(bǔ)助。教育培訓(xùn)期限一般為2年，最短不少于3個月。督促指導(dǎo)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)突出提高社會適應(yīng)能力和就業(yè)所需知識及技能，按需求進(jìn)行實(shí)用性培訓(xùn)，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)精細(xì)化、個性化。堅(jiān)持誰培訓(xùn)、誰推薦就業(yè)，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，提高就業(yè)成功率。
（四）推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。
將退役軍人納入國家終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系，鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓(xùn)。對下崗失業(yè)退役軍人，及時納入失業(yè)人員特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、職業(yè)技能培訓(xùn)等范圍，并按規(guī)定予以補(bǔ)貼。
（五）鼓勵參加學(xué)歷教育。
鼓勵各地將符合高考報(bào)名條件的退役軍人納入高等職業(yè)院校單獨(dú)考試招生范圍。退役軍人參加全國普通高考、成人高考、研究生考試，符合條件的可享受加分照顧，同等條件下優(yōu)先錄取。成人高校招生專升本免試入學(xué)，服役期間立二等功以上且符合報(bào)考條件的，可申請免初試攻讀碩士研究生。退役軍人接受中等職業(yè)教育可實(shí)行注冊入學(xué)。中等職業(yè)教育期間，按規(guī)定享受免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金資助；對退役一年以上、參加全國統(tǒng)一高考，考入全日制普通本科和高專高職學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵，學(xué)歷教育期間按規(guī)定享受學(xué)費(fèi)資助和相關(guān)獎助學(xué)金資助，家庭經(jīng)濟(jì)困難退役士兵享受學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助。國家鼓勵軍人服役期間參加開放教育、自學(xué)考試等學(xué)歷繼續(xù)教育，退役后可根據(jù)需要繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，獲得相應(yīng)國民高等教育學(xué)歷文憑。
（六）加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理。
建立退役軍人職業(yè)技能承訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、承訓(xùn)企業(yè)目錄和普通高校、職業(yè)學(xué)校目錄，及時向社會公開并實(shí)行定期考核、動態(tài)管理。各類目錄由省級退役軍人事務(wù)部門每年發(fā)布。經(jīng)省級退役軍人事務(wù)部門同意，退役軍人可參加跨省異地教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對承訓(xùn)單位教育培訓(xùn)質(zhì)量考核，建立激勵機(jī)制。
二、加大就業(yè)支持力度
（七）適當(dāng)放寬招錄（聘）條件。
機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在招收錄用工作人員或聘用職工時，對退役軍人的年齡和學(xué)歷條件適當(dāng)放寬，同等條件下優(yōu)先招錄聘用退役軍人。
（八）加大公務(wù)員招錄力度。
在軍隊(duì)服役5年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可以報(bào)考面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向考錄的職位，同服務(wù)基層項(xiàng)目人員共享公務(wù)員定向考錄計(jì)劃，優(yōu)先錄用建檔立卡貧困戶家庭高校畢業(yè)生退役士兵。各地特別是邊疆地區(qū)、深度貧困地區(qū)結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略，設(shè)置一定數(shù)量基層公務(wù)員職位面向退役軍人招考，西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)逐步擴(kuò)大招考數(shù)量。各級黨政機(jī)關(guān)在組織開展選調(diào)生工作時，注意選調(diào)有服役經(jīng)歷的優(yōu)秀大學(xué)生。適當(dāng)提高政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)定向招錄退役軍人比例，應(yīng)征入伍的高校畢業(yè)生退役后報(bào)考試點(diǎn)班的，教育考試筆試成績總分加10分。有效拓寬從反恐特戰(zhàn)等退役軍人中招錄公安機(jī)關(guān)人民警察渠道。
（九）拓展就業(yè)渠道。
研究制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄，提高退役軍人服務(wù)保障以及安保等崗位招錄退役軍人的比例，輔警崗位同等條件下優(yōu)先招錄退役軍人。選派退役軍人參與社會治理、穩(wěn)邊固邊、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作，鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。
（十）鼓勵企業(yè)招用。
吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)，符合條件的可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對退役軍人就業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，給予表彰、獎勵。
（十一）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。
各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立退役軍人窗口或?qū)嵭型艘圮娙藘?yōu)先制度，為其提供便捷高效服務(wù)?？h級以上地方人民政府每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動，為其就業(yè)搭建平臺。國家鼓勵專業(yè)人力資源企業(yè)和社會組織為退役軍人就業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)。
（十二）實(shí)施后續(xù)扶持。
建立退役軍人就業(yè)臺帳，實(shí)行實(shí)名制管理，動態(tài)掌握就業(yè)情況，對出現(xiàn)下崗失業(yè)的，及時納入再就業(yè)幫扶范圍。接收退役軍人的單位裁減人員的，優(yōu)先留用退役軍人。單位依法關(guān)閉、破產(chǎn)、改制的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畠?yōu)先推薦退役軍人再就業(yè)，優(yōu)先保障退役軍人合法權(quán)益。
三、積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（十三）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
組織有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人，依托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺等，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，提升創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評估，對培訓(xùn)質(zhì)量好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予獎勵。
（十四）優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)場所。
政府投資或社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)可設(shè)立退役軍人專區(qū)，有條件的地區(qū)可專門建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并按規(guī)定落實(shí)經(jīng)營場地、水電減免、投融資、人力資源、宣傳推廣等優(yōu)惠服務(wù)。
（十五）享受金融稅收優(yōu)惠。
符合條件的退役軍人及其創(chuàng)辦的小微企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按國家規(guī)定享受貸款貼息。鼓勵有條件的地方因地制宜加大對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。退役軍人從事個體經(jīng)營，符合條件的可享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠。適時研究完善支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
（十六）探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。
引導(dǎo)企業(yè)和社會組織積極扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會資本設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，拓寬資金保障渠道。
四、建立健全服務(wù)體系
（十七）搭建信息平臺。
加強(qiáng)信息化建設(shè)，形成全國貫通、實(shí)時共享、上下聯(lián)動的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，暢通信息渠道，促進(jìn)供需有效對接，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。
（十八）建立指導(dǎo)隊(duì)伍。
組織動員創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、關(guān)愛退役軍人、熱心公益事業(yè)的企業(yè)家和專家學(xué)者等人員，組成退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮其在職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、吸納就業(yè)等方面的傳幫帶作用。
（十九）建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。
依托現(xiàn)有專為退役軍人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按照分級分類管理原則，加快建立優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、專為退役軍人服務(wù)的區(qū)域化實(shí)訓(xùn)基地，將其納入國家政策支持范圍，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（二十）引導(dǎo)多元服務(wù)。
積極倡導(dǎo)全社會共同參與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把政府提供公共服務(wù)、社會力量補(bǔ)充服務(wù)、退役軍人自我服務(wù)結(jié)合起來，支持為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的社會組織依法開展工作。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）健全工作機(jī)制。
要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺上重要議事日程，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，重點(diǎn)做好研究制定政策、擬定實(shí)施方案、選定承訓(xùn)單位和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展監(jiān)督考評等重要事項(xiàng)。
（二十二）明確任務(wù)分工。
退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、監(jiān)督考評等工作。教育部門負(fù)責(zé)推薦并指導(dǎo)所屬教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好招生錄取、教學(xué)管理、就業(yè)推薦等組織實(shí)施工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的安排與監(jiān)管工作。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為退役軍人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、基本公共就業(yè)服務(wù)。軍地有關(guān)部門按照職責(zé)共同做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作。
（二十三）嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。
要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入年度績效考核內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格追蹤問效，確保政策落實(shí)落地。對在中央政策之外增設(shè)條件、提高門檻的，堅(jiān)決予以清理和糾正；對政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力的，及時進(jìn)行督查督辦；對嚴(yán)重違反政策規(guī)定、造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二十四）強(qiáng)化宣傳教育。
加強(qiáng)退役軍人思想政治和擇業(yè)觀念教育，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，順利融入社會，退役不褪色、退伍不褪志，繼續(xù)保持發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中再立新功、贏得全社會尊重。同時，大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)自信自強(qiáng)、積極向上的精神風(fēng)貌。宣傳社會各界關(guān)心支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，營造有利于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，貫徹落實(shí)情況及時報(bào)告。
退役軍人事務(wù)部
中共中央組織部
中共中央政法委員會
教 育 部
公 安 部
財(cái) 政 部
民政部
人力資源和社會保障部
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務(wù)總局
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
中央軍委政治工作部
2018年7月27日
